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　　12月20日，澳门回归祖国25周年。25年来，澳门坚守“一国”之本，善用“两制”之利，获得了源源不断的前进动力，不断书写与祖国共进、与时代同行的精彩篇章。 　　本文在深入研究城市更新协同治理的理论发展基础上，从澳门的政策体制出发，分析、思考土地产权、都市更新法律等对其城市更新路径的影响。以祐汉旧区的城市更新为例，从协同治理主体、协同方式、协同机制三个方面，分析不同时期澳门都市更新

　　12月20日ღ★，澳门回归祖国25周年ღ★。25年来ღ★，澳门坚守“一国”之本ღ★，善用“两制”之利ღ★，获得了源源不断的前进动力ღ★，不断书写与祖国共进ღ★、与时代同行的精彩篇章ღ★。

　　本文在深入研究城市更新协同治理的理论发展基础上ღ★，从澳门的政策体制出发ღ★，分析ღ★、思考土地产权ღ★、都市更新法律等对其城市更新路径的影响ღ★。以祐汉旧区的城市更新为例ღ★，从协同治理主体ღ★、协同方式ღ★、协同机制三个方面ღ★，分析不同时期澳门都市更新的演进和发展ღ★，在此基础上总结提出澳门都市更新协同治理框架ღ★，并进一步分析当下澳门都市更新协同治理的不足公海赌网平台ღ★，从政府ღ★、社会资本ღ★、社团ღ★、公众四个层次针对性提出协同治理体制完善策略ღ★。

　　改革开放以来ღ★，我国城市建设快速发展ღ★，高强度的城市开发和基础设施建设带来经济繁荣的同时ღ★，也带来土地资源短缺等一系列的城市问题ღ★。2020年ღ★，“十四五规划”中明确提出要实施城市更新行动ღ★，转变城市发展方式ღ★，标志着我国正式进入存量更新时代ღ★。城市存量更新涉及利益主体复杂ღ★，多元主体认知ღ★、需求各不相同ღ★，在更新的过程中会产生较多的利益纠葛ღ★，协调难度大ღ★。早期ღ★，我国的城市更新多采用“自上而下”的更新模式ღ★，以政府为主导ღ★，往往忽略公众诉求ღ★，这也是早期更新模式难以为继的重要原因ღ★。2020年ღ★，党的十九届五中全会提出ღ★，我们要统筹处理城市发展过程中各种利益问题ღ★，采用政府ღ★、市场ღ★、公众协同共治的社会治理新思路ღ★。在政府简政放权公交车最后一排被Cღ★，重心下移ღ★、权力下放的政策引导下ღ★，社会治理模式逐渐从过去 “自上而下”的政府主导型转向“上下结合”和“自下而上”的合作共治型ღ★。

　　近年来ღ★，我国内地许多城市逐渐开始探索城市更新的的立法工作ღ★，深圳ღ★、上海ღ★、广州相继颁布了 《深圳市城市更新办法》ღ★、《上海市城市更新条例》ღ★、 《广州市城市更新条例》等地方法规ღ★，对城市更新多元主体协同治理提出了相关的要求ღ★。但是公海赌网平台ღ★，由于多年来自上而下政府统筹的更新模式深入人心ღ★，相关参与制度也不够完善ღ★，我国内地的城市更新协同治理仍处于起步探索阶段ღ★。在“一国两制”的政策背景下ღ★，澳门政治体制特殊ღ★，其城市治理过程中高度重视协商治理ღ★，通过不断完善相关法律法规ღ★、强化政策约束ღ★，逐步形成了政府——企业——社会协同的城市更新机制ღ★，为探索新时代城市更新道路提供了新的思路ღ★。

　　我国的协同治理研究最早可以追溯到20世纪90年代ღ★，早期ღ★，学者们的研究主要集中在政治ღ★、行政管理ღ★、社会统计学等领域ღ★，对于城市规划领域关注较少ღ★。2019年ღ★，中央经济工作会议首次强调了“城市更新”概念ღ★，明确“要加大城市困难群众住房保障工作ღ★，加强城市更新和存量住房改造提升ღ★，做好城镇老旧小区改造ღ★，大力发展租赁住房”ღ★，随后ღ★，各地掀起城市更新热潮ღ★，学者们也逐渐开始关注城市更新中的多元主体协同治理ღ★。

　　我国学者对于城市更新协同治理的研究主要集中在协同治理主体ღ★、协同路径方式和协同机制三方面ღ★。就城市更新协同治理的主体而言ღ★，王树春（2019）[1]以上海杨浦区控四小区更新为研究对象ღ★，构建利益相关者矩阵ღ★，提出“美丽家园”的协同治理主体包括政府部门ღ★、代建方ღ★、社区居民和规划设计团队ღ★。沈昊婧（2022）[2]以城市存量工业用地为例ღ★，从利益角度出发ღ★，提出工业用地更新的协同治理主体包括直接利益相关者ღ★：市场ღ★、土地所有权人和土地使用权人以及间接利益相关者ღ★。冯洁玉（2023）[3]运用文献研究法和社会网络分析识别居住性历史街区更新治理的核心主体包括政府ღ★、企业ღ★、规划师ღ★、居民和社区ღ★。

　　就城市更新协同治理的路径方式而言ღ★，刘贵文（2021）[4]通过贝叶斯推理分析了城市更新协同治理系统的复杂影响机制ღ★，提出城市更新协同治理需要考虑相关政府的合作程度ღ★、解决冲突的效率ღ★、公众参与的程度和公众参与的正常性四方面关键因素ღ★，并揭示过度依赖私营部门可能导致政府和居民对合作的贡献下降ღ★。许月丽（2022）[5]以香港城市更新建设为例ღ★，探索不同利益主体在活化过程中的权力关系ღ★、权责边界和协调合作ღ★，提出协城市更新协同治理要权衡政府与运营机构基于各自立场平衡自负盈亏的可持续经济模式和保留社区文化生活的社会价值之间的关系ღ★。吴平（2022）[6]从目标ღ★、组织ღ★、制度ღ★、机制四个方面ღ★，探索城市更新多元主体协同路径ღ★，针对性提出形成共建共享的城市更新目标ღ★、建设多方共治的参与机制ღ★、推进空间规划与制度设计并重和形成系统化的约束机制四条策略ღ★。

　　就城市更新协同治理的机制而言ღ★，黄桂婷（2014）[7]以宁波力邦社区更新为例ღ★，提出理想合作治理主体间互动机制模型ღ★，包括对话机制ღ★、信任机制ღ★、协商机制和共享机制ღ★。王书评（2021）[8]通过分析城市更新中各主体参与的现状ღ★，提出城市老旧小区更新协同治理需要进行组织主体机制ღ★、合意机制ღ★、规划修正机制和社会资金进入城市更新领域的机制四方面的机制建设ღ★。姚海燕（2023）[9]从SFIC模型视角分析城市更新协同治理过程以及中各主体分级协同合作的定位与责任分工ღ★，提出城市更新协同治理机制包括信息整合引导机制ღ★、社会力量动员机制ღ★、分级协作合作机制ღ★、多主体行动整合机制ღ★、损失多方分担机制和收益多方共享机制ღ★。

　　综合而言ღ★，国内学者对于城市更新协同治理的主体ღ★、协同治理方式ღ★、协同治理机制等方面的研究均有较为深入的成果ღ★，也针对性的提出了一系列关于城市更新协同治理的优化建议ღ★。但从总体上来看ღ★，大部分研究往往聚焦某一方面ღ★，对于协同治理主体ღ★、方式和机制之间的互动关系研究较少ღ★。本文在前人的基础之上ღ★，深入研究澳门相关体制和城市更新多元主体协同机制的发展ღ★，提出全流程ღ★、多主体的澳门城市更新协同治理体制框架ღ★，并就协同治理的不同主体ღ★，针对性提出优化策略ღ★。

　　在“一国两制”的基本背景下ღ★，澳门在立法ღ★、司法和行政等多个方面都享有较高的自主权ღ★。回归以来ღ★，澳门就城市建设和管理不断完善和细化相关法律法规ღ★，形成了较为完善的法律体系ღ★。就城市更新领域而言ღ★，澳门的城市更新受到《澳门基本法》ღ★、《城市规划法》ღ★、《土地法》ღ★、《澳门历史城区保护及管理计划》ღ★、《澳门都市更新法律制度》等多项法律ღ★、政策的制约ღ★，这些法律制度对其城市更新提出了更高ღ★、更复杂的要求ღ★。

　　2013年ღ★，澳门特区政府立法会依据《澳门基本法》的相关内容制定了《土地法》ღ★，将澳门土地划分为私家地ღ★、政府租借批地ღ★、政府租赁地ღ★、政府公共土地和临时性使用占用地五种类型ღ★，并对不同类型用地的产权所有ღ★、批地期限ღ★、续期方式ღ★、用途以及批地的流程等提出了明确的规定ღ★。根据澳门地籍局数据显示ღ★：截至2022年ღ★，澳门特区超过85%的住宅归私人所有ღ★，且私有土地占澳门土地总面积的10%ღ★，主要分布在澳门半岛的旧城区内[10]ღ★。

　　早在澳门回归之初ღ★，《澳门基本法》中就明确提出“开发商启动楼宇重建工作应当获得业主100%支持比例”ღ★。2011年《旧区重整法律制度》对将旧制度中“须征得100%房屋和土地所有权人的同意”改为“在非政府划定重整区的重整项目ღ★，征得至少90%业权的同意ღ★；在政府划定重整区内的项目ღ★，若私人发起旧区重整ღ★，征得至少80%业权人同意ღ★，若由政府主动征收ღ★，征得至少70%业权人同意”ღ★。2019年ღ★，《澳门都市更新法律制度》新增了楼龄的概念ღ★，针对规划外重建区域ღ★，建筑楼龄超过30年即可纳入都市更新的范畴ღ★。针对规划内重建区域ღ★，楼龄在30-40年的建筑重建需要90%及以上的业权人同意ღ★，超过40年的建筑重建需要80%的业权人同意ღ★，被权限部门认定为危及公共安全且已被拆卸的楼宇ღ★，则需得到60%的业权人同意ღ★，才能够进行都市更新的工作ღ★。

　　澳门的城市更新主要经历了旧区重整和都市更新两个重要的时期ღ★。本章节以澳门祐汉旧区为例ღ★，分析其城市更新协同治理过程中协同治理主体ღ★、协同治理方式和协同治理机制在不同时期的演变和差异ღ★。

　　祐汉旧区位于澳门半岛中部ღ★，邻近新口岸及市中心区域ღ★，其历史可以追溯到澳门早期的开埠时期ღ★，见证了澳门从小渔村发展成为繁华的国际贸易城市的历程ღ★。祐汉旧区的更新主要围绕胜意楼ღ★、万寿楼ღ★、顺利楼ღ★、康泰楼ღ★、兴隆楼ღ★、牡丹楼和吉祥楼7个楼群展开[11]ღ★。这7个楼群均是在1970年代修建ღ★，建筑楼龄超过40年ღ★，建筑质量差ღ★、公共设施老化ღ★、居住环境恶劣ღ★、治安问题频发ღ★，更新改造需求迫切ღ★。

　　2005年ღ★，澳门特区成立旧区重整咨询委员会ღ★，用以收集社会不同阶层的意见ღ★，推动澳门的旧区重整及其立法工作ღ★。在旧区重整时期ღ★，城市更新工作主要从经济ღ★、小区公海赌网平台ღ★、交通三方面入手ღ★，致力改善街区居住ღ★、营商环境ღ★，增强街区活力ღ★。这一时期的协同治理主要体现在政府—专家—居民三方ღ★，特区政府领导旧区重整咨询委员会ღ★，委派旧咨会对当地的基本情况ღ★、居民的意见和要求进行调查和收集ღ★，并将结果向政府进行反馈ღ★。

　　2016年ღ★，澳门特区政府成立都市更新咨询委员会ღ★，作为咨询机关协助特区政府制定都市更新政策ღ★。2019年公交车最后一排被Cღ★，成立都市更新股份有限公司ღ★，作为澳门都市更新工作的执行主体ღ★，正式接管祐汉旧区的更新重建工作ღ★。在都市更新时期ღ★，祐汉旧区采用成片更新的方式ღ★，更新实施模式细化为楼宇重建ღ★、维修保养和修复ღ★、保育和活化三类ღ★，并依据居民意愿确定区块更新顺序[12]ღ★。这一时期的协同治理主体主要包括政府ღ★、社会组织ღ★、社会资本ღ★、都更公司和公众ღ★。政府和公立基金会作为主要出资方ღ★，共同对都更公司进行监督和决策ღ★，都更公司积极吸纳社会资本ღ★，为都市更新工作奠定经济基础ღ★，引入社会组织ღ★，作为居民与都更公司沟通的桥梁ღ★，协调多方利益ღ★，保障都市更新更新工作顺利进行ღ★。

　　在旧区重整时期ღ★，祐汉旧区的都市更新协同治理主要通过问卷调查ღ★、设立旧区重整咨询委员会祐汉临时办事处ღ★、开展咨询ღ★、宣传活动等方式进行ღ★。

　　在正式更新前ღ★，旧区重整咨询委员会委托澳门理工学院进行了为期一月的“佑汉新村居民现状问卷调查”ღ★，并配合问卷调查进行“点对点——面对面”的旧区重整咨询活动ღ★，对当地的人口特征ღ★、住宅ღ★、商铺数据ღ★、重建期望和赔偿标准进行了资料和意见的收集ღ★。2009年ღ★，在祐汉旧区初步拆卸完成后ღ★，为了更好的实现与公众的沟通和交流ღ★，旧咨会在原顺利楼Eღ★、F座修建旧区重整咨询委员会祐汉临时办事处ღ★，作为旧咨会办公和城市更新方案展示的重要场所ღ★。2010年ღ★，学习香港城市更新的工作经验ღ★，旧咨会在佑汉临时办事处新增驻点社工办公点ღ★，引入社工支持服务ღ★，安排社工探访佑汉新村七栋楼群逾2500户居民ღ★，深入了解住户现状和小区居住环境素质ღ★。2011年ღ★，随着《旧区重整法律制度》草案的颁布ღ★，祐汉旧区的城市更新也进入了前期规划阶段ღ★。在规划期间ღ★，旧咨会多次开展座谈会ღ★、工作坊ღ★，咨询居民意见ღ★，推广旧区重整的信息ღ★，协助规划部门了解民情ღ★、听取民意ღ★。此外公海赌网平台ღ★，旧咨会也在教育ღ★、艺术层面举办了一系列的活动ღ★，例如“旧城风貌---澳门城区摄影比赛”ღ★、“拼贴佑汉 FOTOMO 摄影活动工作坊”ღ★、《旧区变变变》校园话剧巡回演出等公海赌网平台ღ★，深入宣传旧区重整工作ღ★，促进公众参与协同治理[13]ღ★。

　　都市更新时期ღ★，祐汉旧区的都市更新协同治理则主要通过入户调研ღ★、组建业主委员会ღ★、社团组织宣传协调和引入多元争议解决机制几方面展开ღ★。2020年ღ★，都更公司委托社会机构ღ★，对祐汉2428个居住用途单位ღ★，128个商业ღ★、工业等非住宅单位展开了入户调研ღ★，深入了解居民ღ★、商户更新意愿ღ★。同时ღ★，在都更公司的牵头下ღ★，各楼群业主组建业主管理委员会ღ★，作为业主利益代表社团ღ★，开展更新赔偿及重建要求咨询活动ღ★。在筹资渠道上ღ★，这一时期的祐汉旧区更新采用了公私合作伙伴的融资模式ღ★，以都更公司按股份比例出资为主ღ★，工商业发展基金和科学技术发展基金为辅ღ★。作为都市更新的实施管理主体ღ★，都更公司积极吸纳市场运作机制ღ★，与公司ღ★、财团签订协议ღ★，进行组合出资ღ★，多渠道解决项目资金短缺问题的同时公交车最后一排被Cღ★，更合理制衡公私权责ღ★、更有效利用私营专业力量ღ★、促进地区的可持续发展[14]ღ★。此外ღ★，针对更新重建过程中可能存在的争议和冲突ღ★，都市更新引入多元争议解决机制ღ★，以多方调节和必要仲裁等方式维护各参与主体的利益ღ★。

　　旧区重整时期ღ★，祐汉旧区的城市更新协同治理进行了参与机制ღ★、利益机制的建设ღ★，这一时期的更新规划由政府主导统筹ღ★，建立旧区重整咨询委员会ღ★，作为沟通交流的媒介ღ★，通过专家牵头ღ★、居民参与的形式ღ★，实现多元主体的协同治理ღ★。

　　都市更新时期ღ★，祐汉旧区的城市更新协同治理除进行参与机制ღ★、利益机制的建设外ღ★，还新增了社会资金进入城市更新领域机制建设ღ★，拓宽都市更新融资渠道ღ★，引入社会资本参与城市更新协同治理ღ★。这一时期的更新规划由都更公司牵头主导ღ★，都市更新实施权力下放ღ★，特区政府由“运作者”转变为“监督者”ღ★，融资引入社会资本的同时ღ★，形成“权力下放——融资拓展——民生经济”的城市更新协同治理逻辑ღ★。

　　从旧区重整时期到都市更新时期ღ★，澳门的都市更新协同治理机制愈发完善ღ★，参与主体ღ★、项目融资方式愈为多元公海赌网平台ღ★。2023年1月ღ★，《澳门都市更新法律制度》正式施行ღ★，澳门的都市更新正式进入法制化时代ღ★，更是进一步推动了其城市更新协同治理体制的发展完善公交车最后一排被Cღ★。

　　综合而言ღ★，澳门的城市更新协同治理机制对于内地有着一定的启示和借鉴价值ღ★。一方面ღ★，澳门社团组织起源较早ღ★，社会公信力较高ღ★，且有基本法的政策保障ღ★，能够在城市更新进程中较好发挥效能ღ★。另一方面ღ★，澳门独特的政治ღ★、文化背景一定程度促进了城市更新协同治理工作的开展ღ★。内地广州ღ★、上海ღ★、深圳等城市虽也提出了设立“公众咨询委员会”ღ★、实行“专家咨询制度”ღ★、“责任规划师制度”ღ★，突破政府一元主导的更新模式ღ★，推动城市更新多主体协同治理ღ★。但由于推行时间较短ღ★，这些制度缺乏政策支撑ღ★、且存在社区规划编制和行政管理体系错位等问题ღ★，尚需进一步发展完善ღ★。

　　但就目前而言ღ★，澳门的城市更新协同治理机制也仍然存在一系列的问题ღ★。就协同治理主体而言ღ★，一方面ღ★，由于祐汉旧区都市更新的项目长期拖延ღ★、停滞ღ★，至今仍处于接洽业主ღ★、整合业权的阶段ღ★，长时间的等待逐渐消磨掉居民对都更公司和政府的信赖ღ★，对后续进程的协同治理带来阻碍ღ★。另一方面ღ★，根据祐汉七栋楼群调研报告ღ★，当地居住人群过半数为博彩从业人员和工人ღ★，专业人士占比较低ღ★，居民参与都市更新协同治理后续规划一定程度受到认知水平的限制ღ★，难以提出相对专业ღ★、统筹全局的都市更新意见ღ★。就协同治理方式和机制而言ღ★，当前澳门的城市更新协同治理大都停留在前期业权征收的阶段ღ★，缺乏长效的监管机制ღ★，在规划设计ღ★、规划建设实施过程协同度不够ღ★。此外ღ★，协同治理主体责权不明晰ღ★，社会组织参与协同治理缺乏相关的政策ღ★、制度保障ღ★，社会资本参与都市更新项目的的组织架构ღ★、税收政策ღ★、投资管理ღ★、收入来源及利润分配也不够明确ღ★。

　　都市更新协同治理体系主体多元ღ★、涉及面广泛ღ★。在业权征收阶段ღ★，需要社团组织协助都更公司与业权人就征地补偿协同商议ღ★，达成一致意见ღ★。在项目融资阶段ღ★，都更公司与社会资本合作ღ★，公私合营ღ★，多渠道为都市更新工作筹措资金ღ★，以公开招标的形式共同选取项目开发商ღ★。在规划设计和实施阶段ღ★，居民群体结合专家组建业主委员会ღ★，与政府ღ★、社会组织共同商议规划方案ღ★、监督规划实施ღ★。同时ღ★，通过构建全周期的法律保障体系ღ★，保障多元主体参与ღ★，实现城市更新全流程监督ღ★，塑造城市更新协同治理体系澳门样板ღ★。

　　目前ღ★，澳门都市更新主要依照《澳门都市更新法律制度》进行ღ★，该法律对都市更新的概念和目标原则ღ★、模式ღ★、利害关系人的保障公海赌网平台ღ★、楼宇重建业权百分比ღ★、征购制度及和多元争议解决机制六方面的内容进行了要求和规定ღ★。但是ღ★，由于都市更新工作高度复杂涉及人ღ★、权力ღ★、利益ღ★、机制等方方面面的内容ღ★，该法律难以涵盖完全ღ★，要提高多元主体协同治理的能力ღ★，还需要进一步完善细化相关条例ღ★。

　　首先ღ★，对社团组织参与都市更新协同治理予以政府赋权和政策支持ღ★，从法律层面赋予他们参加都市更新协同治理的权力ღ★，提高社团组织公信力ღ★，使其能够更好发挥“黏合作用”ღ★，协调多方利益ღ★。其次ღ★，完善细化社会资本参与都市更新协同治理的法律法规ღ★，权衡公私关系ღ★，保障公共利益和社会利益的同时ღ★，发挥社会资本主观能动性ღ★，实现政企双赢ღ★。最后ღ★，建立都市更新长效监督系统ღ★，涵盖业权征收——规划设计——规划实施全流程ღ★，实现居民——政府——企业——专家的长效协同ღ★，保障多方权益ღ★，推动都市更新工作顺利进行ღ★。

　　当前ღ★，澳门的都市更新虽有社会资本的参与ღ★，但对于政府财政的依赖程度仍然较高ღ★。这一方面会导致政府财政压力过大ღ★，都市更新项目资金紧张ღ★，另一方面ღ★，在这样的机制下ღ★，社会资本在都市更新协同治理中话语权微弱ღ★，难以发挥最大效能ღ★。拓宽都市更新融资渠道ღ★，吸引广大社会资本参与都市更新建设ღ★，对进一步提高都市更新协同治理效能有着重要的意义ღ★。

　　澳门都市更新可以学习西方国家较为成熟的几种融资模式ღ★，如公私合作伙伴关系融资模式（PPP）ღ★、私营主导型融资模式（PFI）ღ★、房地产投资信托（REITs）ღ★、税收增量融资（TIF）等ღ★，解决资金短缺问题的同时ღ★，合理制衡公私权责ღ★，高效发挥社会资本的力量公海赌网平台ღ★。

　　社团组织作为上传下达ღ★、沟通联系的桥梁ღ★，在澳门的都市更新中起着调查居民意见需求ღ★、协调利益纠纷的重要作用ღ★，是协同治理体系不可或缺的一部分ღ★。但是ღ★，当前澳门都市更新中的社会组织多为工会ღ★、基金会和居民组织ღ★，专业性普遍不高ღ★。他们虽能够在协商谈判和组织动员方面发挥一定的积极作用ღ★，但针对更为复杂的产权纠纷调节ღ★、规划方案设计监督等方面ღ★，缺乏专业引领ღ★，能够发挥的作用相对有限ღ★。

　　推动专业化社团组织建设可以从两个方面入手ღ★：一方面ღ★，丰富社团组织成员类型ღ★，除当前成员外ღ★，还应积极吸纳规划届ღ★、法律界等相关行业的专家学者ღ★，对都市更新所涉及专业性问题予以沟通和协商ღ★。另一方面ღ★，加强培育社会团体成员专业素养ღ★，帮助实现高效率的沟通调节和意见传达ღ★。

　　都市更新协同治理宣传教育面向公众ღ★，是广大社会群体了解ღ★、认识ღ★、参与都市更新的重要基础ღ★。强化都市更新宣传教育需要从提高都市更新宣传度ღ★、加强居民专业化教育ღ★、专业化人才培养和价值观塑造几方面开展ღ★。

　　首先ღ★，政府应该加强对片区都市更新工作的宣传ღ★，不仅针对当地居民和业权人ღ★，而且面对周边广大居住群体ღ★，吸引广泛人群参与都市更新协同治理ღ★，收集多方意见ღ★。第二ღ★，加强对居民的专业化教育ღ★，提高居民认知ღ★，培养规划素养ღ★，提高居民参与城市更新协同治理的意愿和作用ღ★。第三ღ★，培养复合型专业人才ღ★，全方位学习金融ღ★、法律ღ★、规划的相关知识ღ★，高效引领都市更新协同治理ღ★。第四ღ★，加强对社会资本和相关专业人员规划价值观的塑造ღ★，进一步提高协同治理主体认知一致度ღ★。

　　协同治理视角下的城市更新ღ★，不仅需要政府部门简政放权ღ★、居民群众积极参与ღ★，同时也离不开社会团体的监督协调以及相关政策机制的保障ღ★。城市历史发展的独特性ღ★、政策体制与文化背景的熏陶ღ★，使得澳门把“以人为本”的概念较为深刻的落实到其城市更新过程中ღ★，并通过相关政策ღ★、法律ღ★，推动和保障城市更新多元主体参与ღ★，探索出城市更新协同治理澳门样板ღ★。本研究以澳门祐汉旧区的都市更新为例ღ★，分析该区在不同时期的城市更新中的协同治理体系ღ★，从协同主体ღ★、协同方式和协同机制三方面提出澳门都市更新协同治理体系存在的不足ღ★：协同治理主体责权不明晰ღ★、长效监管机制缺失ღ★、政民信赖程度差ღ★、居民认知不全面ღ★。在分析现状的基础之上ღ★，建立多主体ღ★、全流程的澳门城市更新协同治理机制ღ★，明确各个主体在城市更新的不同阶段的权责ღ★，并从政府——健全相关法律制度体系ღ★、社会资本——拓展都市更新融资渠道ღ★、社团组织——推动专业化社团组织建设ღ★、 公众——强化都市更新宣传教育提出澳门都市更新协同治理的完善路径公交车最后一排被Cღ★。

　　[1] 王树春.多主体参与的“美丽家园”综合治理协同研究[J].上海国土资源,2019,40(04):51-56.

　　[2] 沈昊婧,王金燕,陈春.城市存量工业用地更新中利益主体协同策略研究[J].现代管理科学,2022,(02):

　　[3] 冯洁玉,吴翔华.居住性历史街区更新治理核心主体的协同分析[J].住宅与房地产,2023,(27): 33-37.

　　[5] 许月丽,汪涵,刘建麟.居住历史建筑活化中的协同治理:以香港为例[J].建筑遗产,2022,(04):1-11.

　　[7] 黄桂婷,李春成.合作治理主体间互动机制研究——以宁波市力邦社区为例[J].中共杭州市委党校学

　　[8] 王书评,郭菲.城市老旧小区更新中多主体协同机制的构建[J].城市规划刊,2021(03):50-57.

　　[10] 姚之浩,黄梓卫.夹缝中前行——澳门特区城市更新的治理演进与实施困境[J].国际城市规划, 1-17.

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